当地时间12月2日，美国参议院通过税改法案，美国企业税税率将大幅下降，从35%降低到20%。并且，这项改革还包括将降低家庭和个人的税率，现行的多数项目式减税办法将被取消。美国税改究竟会对中国经济产生哪些影响？我们又该如何应对？为此，记者采访了江苏省社科院副研究员、南京大学亚太发展研究中心兼职研究员蒋昭乙。
“从理论上来说，美国的税改政策对我国的影响主要是体现在资本流动冲击影响和货币政策影响。”蒋昭乙分析，这次税改大大减轻了美国企业的经营压力，会引导海外的资本回归美国，其中也包括在中国的美国企业可能会选择撤离中国市场，这将对我国的国际收支、外汇储备、人民币汇率产生一定的潜在冲击。此外，需要注意的是，这次美国的减税政策是配合“加息+缩表”的财政政策，尤其是美联储新主席延续耶伦“循序渐进”的加息政策。这将会促使目前较为强势的美元变得更强，客观上也对人民币造成了贬值压力。但同时也要注意到减税对美国的负面效应，每次减税都会伴随着财政赤字的大幅攀升。
蒋昭乙表示，减税对美国不同行业的影响也是不同的，企业所得税按照20%征收后，美国过去税率较高的行业获益较多，据研究，电信、消费零售、银行、媒体、交通等平均税率高的行业受益最大，这些行业将会吸引更多的跨境资本流入，而硬件和软件服务业、仪器设备、生命科学、制药等税率已经低于20%的行业收益很小，对跨境资本流入影响不大。
也有专家指出，在当下世界金融危机的负面影响需要继续加以消除的背景下，美国的大幅度减税和中国深化供给侧结构性改革，进一步简政放权减税，这是两大经济体在税收取向上的共性表现。对此蒋昭乙表示赞同，从国家层面来看，加快税制改革将成为选项，包括由间接税为主向以直接税为主转变、整合企业所得税优惠条款、降低名义税率、加强国际税收协调等等。近年来，我们实施的营改增、帮助实体经济企业降成本等政策，有助于应对美国减税冲击。
蒋昭乙还提到，对于江苏而言，我们要注意的是，今后吸引外资的难度有可能会加大，本土外资转移压力也有可能增强。我省电信、消费零售、银行、媒体、交通等行业可能受到的影响较大。此外，美国企业税收成本减少使得美国部分行业的企业在国际市场上提高了竞争力，其先进的制造业和发达的创新能力将部分外溢。因此，我们的高端产业面临较大的竞争压力，但也有可能会从技术外溢中受益。蒋昭乙建议，我们应该考虑从这些方面应对：一是认真、彻底整顿省一级税外各类收费；二是强化吸引外商投资的良好社会环境，积极落实保护外商权益的政策，为外商投资提供更加良好的服务；三是加快地方财政体制改革。
记者 许雯斐
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